【财政讲话】副市长在全市惠农补贴政策检查整改工作会议上讲话

在全市惠农补贴政策检查整改工作会议上的讲话同志们：最近，国务院纠风办就惠农补贴政策落实问题到监利县进行了检查督办，对发现的问题进行了通报。对此，省、荆州市高度重视，相继就整改落实惠农补贴政策存在的问题下面是小编为大家整理的【财政讲话】副市长在全市惠农补贴政策检查整改工作会议上讲话,供大家参考。

在全市惠农补贴政策检查整改工作会议上的讲话

同志们：

最近，国务院纠风办就惠农补贴政策落实问题到监利县进行了检查督办，对发现的问题进行了通报。对此，省、荆州市高度重视，相继就整改落实惠农补贴政策存在的问题下发了紧急通知，8月7日，荆州市政府专门召开了惠农补贴政策落实情况检查工作会议。为传达上级有关会议精神，安排部署我市惠农补贴政策落实检查整改工作，市委、市政府决定召开这次会议，进一步动员全市上下提高认识，强化措施，狠抓整改，确保全市惠农补贴和减负政策落实到位。刚才，市财政局、综改办、监察局、信用社的负责同志分别就做好惠农补贴政策落实检查整改作了发言，下面，我讲几点意见。

一、切实提高对落实惠农补贴政策重要意义的认识，高度重视农村综合改革工作

随着农村综合改革的不断深入，农民负担大大减轻，当前农村综合改革工作的最重要任务就是要不折不扣地执行好减轻农民负担的政策，落实好各项惠农补贴政策，建立起减轻农民负担、执行好各项惠农补贴政策的长效机制。从目前我市检查督办的情况来看，各乡镇办区及各有关部门在落实惠农补贴政策上还不够规范，违纪违规的现象还较严重，农民负担反弹的压力依然存在，主要表现在：一是各项补贴发放面积不实、不准确，发放不规范、不到位、不及时，存在抵扣、套取资金的现象。二是有的村组筹资筹劳变成了固定收费，且议非所用，还存在着乡镇超标调用村级“以资代劳”资金的现象。三是村级财务资金没有实行严格意义上的“双代管”，乡村收费未与农户及时结算、开据。这些问题的性质都非常严重，大家一定要有清醒的认识。产生这些问题的根源，综合分析主要有以下几个方面：一是农民负担减轻了，大家思想上放松了，对惠农补贴政策落实与减负工作不够重视。二是组织不得力，作风不实，对惠农补贴政策落实与减负工作的基础工作做得不扎实。三是各项惠农补贴政策落实的责任主体不明。对此，各乡镇办区、市直各有关部门要切实把握政策实质，站在全局的高度，将思想统一到中央、省、荆州市的要求上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强落实惠农补贴政策和减轻农民负担工作的责任感和紧迫感，统一思想，严明纪律，认真整改，狠抓落实。

二、切实把握各项惠农政策与工作任务，严格执行各项惠农补贴与减负政策

惠农补贴与减负政策是党和国家高度关注民生，构建和谐社会，推进新农村建设的重大战略举措。各乡镇办区、市直各有关部门一定要高度重视，不折不扣地抓好落实。

1、严格执行各项惠农补贴政策。目前国家的惠农补贴越来越多，补贴标准也在不断调整。我们要严格落实粮食直补、农资综合直补、水稻良种补贴、油菜良种补贴、农业机械购置补贴、“以机代牛”补贴、“三农”政策性保险补贴、动物疫苗补助、劳动力转移培训补助、农村低保补助、因灾房屋损毁重建补助、农村义务教育及困难家庭寄宿生生活补助等惠农补贴政策的分解到户工作。要严格按政策分配，做到公开透明，实事求是，及时足额发放到户。

2、严格执行各项减轻农民负担政策。一是坚决不能以任何理由收取易涝地区排涝水费。市政府已行文下发了经省、荆州市审批的减轻大湖区农民负担方案，各乡镇办区要对照方案，做好相关的安排部署工作。二是村组排涝水费不能突破市审批的限额，经营性灌溉水费不能突破物价部门审批的标准。三是筹资筹劳要严格按政策程序办理，并不得突破市审批额度。四是禁止自制收费项目，加强经营性涉农收费监管。

3、严格加强对惠农补贴及减负政策落实的监督管理。一是要规范执行程序。对粮食直补、粮种补贴等补贴资金的发放，要坚决做到“四统一、四到户”即：统一范围、统一计算依据、统一时限、统一标准，单证发放到户、张榜公布到户、清册编制到户、资金兑付到户。农民负担要分项测算到户、监督卡发放到户、负担项目及金额公示到户、单证分项开据到户。二是要规范各类资金管理。各项政策性资金不但要设立明细账，而且还要建立专账，不准截留、挤占、抵扣、挪用补贴资金。补贴资金要实行封闭运行，从财政补贴专户直达农户在信用社的补贴存折，严格实行“一折通”发放，不允许资金“体外循环”。三是要建立全方位的监督机制。各乡镇办区、市直各有关部门要广泛宣传政策，实行政务公开；要通过农户举报、媒体曝光、纪检监察查处等多种方式，建立起有效的监督机制。

三、切实明确检查整改工作要求，确保惠农补贴与减负政策落实到位

各乡镇办区、市直各有关部门要切实按照这次会上市政府下发的通知要求，从8月12日开始，对2007年以来的各项惠农补贴，展开全面的自查自纠，自查自纠要彻底，不留死角，对存在的问题务必在8月22日之前整改到位，并将相关整改材料报送市综合改革领导小组办公室。从8月23号开始，市政府将组成联合检查组对各乡镇办区和市直各有关部门进行检查，确保各项工作落到实处。

1、突出重点抓整改。重点要查改补贴面积实不实，“一折通”是否发放到户，农民负担政策监督卡是否发放到户，各项补贴是否及时兑付到户，政策宣传与公示是否到户，乡镇村组及部门是否有用补贴资金抵扣税费及债务、贷款等现象。对重点问题要逐户排查，限定时间抓好整改。在此，我特别强调四个方面的问题：一是面积核实问题。这是一项落实惠农补贴政策的基础工作，一定要按照农户申报、村组审定、张榜公示、农户签字认可、乡镇与农业部门核定的办法实行阳光操作，确保“谁种田、谁受益”。二是“一折通”与监督卡发放程序问题。“一折通”和监督卡要由各乡镇办财政所建立台账，逐户登记，相关数据做到市、乡、村、组、户“五对口”，由财政所专管员发放，农户签字领取，并进行年度发放复核。三是补贴资金兑付问题。信用社要严格执行金融纪律和惠农补贴资金兑付的规定，即由农户持“一折通”存折，凭本人身份证或户口，由农户本人才能支取，“一人、一证、一折”，及时兑付补贴资金。不能代扣，不能抵贷，不能由镇、村、组干部兑付农户“一折通”资金，乡镇也不能挪用村组转移支付资金。四是加强村级财务管理。目前很多问题是由村级财务管理混乱而造成的，各乡镇办区、市经管局、财政所要抓好村级财务资金“双代管”和土地流转管理工作。

2、明确责任抓整改。整改工作一定要明确责任，层层分解，具体到人。各乡镇办区党委政府是惠农补贴及减负政策落实的责任主体，“一把手”是惠农补贴政策落实的第一责任人，分管领导是直接责任人，市财政局、经管局、农业局、农机局、畜牧局、教育局、民政局等市直有关部门是相关惠农补助资金发放的责任部门。作物种植面积核实由乡镇与农业部门共同负责，乡镇财政所长是“一折通”和农民负担监督卡发放到户的第一责任人，信用社主任是补贴资金兑付的第一责任人。只有强化工作责任，增强责任意识，整改工作才能抓出成效。

3、严肃纪律抓整改。要严格执行“八不准”纪律：不准虚报冒领；不准村组干部代发资金；不准集中收取“一折通”；不准抵扣；不准出台任何限制农户取款的规定；不准抵债；不准向农户收取任何手续费用；不准截留、挪用、挤占惠农补贴资金。坚决查处违反惠农补贴与减负政策的典型案件，上级党委、政府对此高度重视，对此次监利查出的问题要追究责任人的责任，并按相关规定查处。荆州市委应书记强调，“惠农补贴和农民负担两条红线”决不能踩。对“踩红线”的干部，要坚决查处，绝不姑息迁就。市委、市政府将保持高度一致，态度坚决，对于违反惠农补贴与减负政策的人和事实行严格的责任追究。对违反惠农补贴及减负政策的案件，不仅要追究直接责任人员的责任，还要严肃追究相关领导的责任，不搞下不为例。

同志们，落实惠农补贴政策、减轻农民负担是一项涉及面广、敏感度高、政策性强的工作，对促进农村经济全面、健康发展，保持农村社会稳定，意义重大。各乡镇办区、市直各部门务必进一步提高认识，加强领导，明确责任，狠抓落实，努力做好惠农补贴政策落实与减轻农民负担工作，为推进新农村建设、构建和谐石首作出新的更大的贡献。

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