【人防讲话】主任在20XX年全市人防办主任会议上讲话

在20XX年全市人防办主任会议上的讲话这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十九大精神,传达学习全省人防办主任会议精神，总结20XX年工作,部署20XX年的任务，表彰先进。刚刚范存勇副主任传达了全省人防下面是小编为大家整理的【人防讲话】主任在20XX年全市人防办主任会议上讲话,供大家参考。

在20XX年全市人防办主任会议上的讲话

这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十九大精神,传达学习全省人防办主任会议精神，总结20XX年工作,部署20XX年的任务，表彰先进。刚刚范存勇副主任传达了全省人防办主任会议精神，指明了今后一段时期人防工作方向，希望大家认真抓好落实；李振华副主任宣读了表彰通报，希望大家向先进学习，努力争先创优。下面我讲两个方面的内容。

一、20XX年工作情况

20XX年，我市人防工作在市委、市政府、军分区和上级人防部门的正确领导下，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实《关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》要求，全面贯彻落实李炳军书记调研赣州人防工作的讲话精神，紧盯争先创优的工作目标，积极作为、勇于担当，开创了人防工作新局面。获得了20XX年度全省人防建设目标管理考核先进单位，为全省第二名。

（一）认真学习宣传贯彻党的十九大会议精神

市办把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务来抓，组织大家集中收看了党的十九大会开幕会和新一届中央领导集体与中外记者见面会；召开了专题会议学习党的十九大报告和全省领导干部会议、全市领导干部会议精神，并就学习贯彻党的十九大精神工作进行了部署；发放了学习辅导书籍，举办了辅导讲座，也制作了学习宣传栏，大家都撰写了心得体会，还根据十九大报告精神上了一堂专题党课。各县（市、区）人防办也组织了各种形式的学习宣传贯彻活动。通过学习和研究，为人防事业发展明确了方向，为解决人防建设中遇到的难题提供了思路。

（二）积极开展人防工程建设

一是人防结建工程建设成效显著。20XX年市本级批准修建防空地下室**万平方米，县级人防审批人防工程面积**万平方米。通过主体结构验收面积为**万余平方米，为省人防办下达的年度工作任务的175%，市县两级共收取易地建设费**亿元，创历史最高水平。在全省率先推进专业队工程建设，市本级1个医疗救护站工程、2个抢险抢修专业队工程已建成投入使用，3个急救医院工程完成了主体验收，2个抢险抢修专业队工程完成主体施工，1个急救医院工程及6个项目的抢险抢修、防化防疫等专业队人防工程在施工建设。会昌县引进PPP模式建设的1个急救医院工程正在施工，于都县人防办投资的1个医疗救护站工程完成图纸设计；龙南县人防办投资的1个医疗救护站和1个抢险抢修专业队工程完成了设计招标。

二是人防指挥工程建设不断推进。定南县、崇义县、全南处于室内装修和信息系统集成项目工程建设阶段，20XX年上半年竣工验收交付使用；经开区已完成主体施工；寻乌、安远县正在进行基础施工；宁都县和于都县已开挖土方；南康区已完成项目地勘，处于施工图设计；信丰县已列入20XX年重点工程建设目录，力争20XX年上半年开工建设。

三是人防工程质量监督落实严格。20XX年全市共受理88个项目的质量监督报监工作，巡查核查人防地下室项目95个，检查工地380多次、出具核查记录160余份，对发现的质量问题都监督其落实整改。8月份组织了全市人防质监技术人员和人防监理、设备企业技术人员开展了人防质监业务培训，为县级质监人员独立开展质监工作打好基础。培训结束后还组织了结业考试，考试合格的人防企业人员发放了人防监理员上岗证、防护设备安装施工员上岗证。兴国县成立了“人防工程质监站”，瑞金、兴国等六个县（市、区）已开始受理网上报监。

四是全面开展早期人防工程巡查整治工作。20XX年共巡查早期人防工事240次，开展人防地下停车场、人防设备维护保养监督管理30次，防汛抗旱监督检查20次，并做好巡查记录，发现问题及时报告、及时处理。积极做好老人防工事安全隐患摸排工作，成立了领导小组和安全质量评定小组进行拉网式排查，邀请广东人防设计院有关专家就我市早期人防工程进行全面“体检”，提出了综合整治实施方案。投资1450万元对2.1公里红旗大道西段早期人防工程进行了维修改造，投资122万元对两处早期人防工程洞口房进行了维修改造。

（三）全面推进人防融合发展

一是积极建设自建人防工程。20XX年市办启动了市体育中心地下人防工程和J2地块公园绿地地下人防工程两个自建工程项目，市体育中心项目已完成开工前的各项准备工作;J2地块公园绿地地下人防工程项目正在进行土方开挖。部分县（市、区）也启动了人防单建工程项目，如南康区体育公园地下人防工程项目完成了主体施工，兴国县启动了民兵军事训练基地和高铁站广场人防工程项目，龙南县启动了体育公园地下人防工程项目，于都县启动了永红片区棚户区改造人防工程项目。

二是主动对接市政公用民生工程。20XX年我市计划在中心城区建设13个地面为休闲公园、地下为公共停车场的小游园民生项目。市办了解后及时与筹建单位对接沟通，筹建单位最终同意按总面积40%的比例提高建设标准，以二等人掩功能为主修建防空地下室。

三是主动融入城市地下轨道交通建设。为提升城市战备防护水平，在重大项目建设中兼顾人防需要，同时解决平时停车和战时人员隐蔽问题，市办积极与高铁站筹建单位沟通协调，积极向市政府请示汇报，争取了在赣州高铁西站站前广场建设地下人防工程项目6万平方米。

（四）不断完善人防指挥通信

一是优化组织结构，编组新型人防专业队伍。市本级重点加强了“信息防护、引偏诱爆、心理疏导”等新型人防专业队伍的建设，对各专业队人员进行了调整补充，吸收了新鲜力量，开展了年度训练活动，建设了专业队办公活动场所和器材室。各县（市）、区也根据自身实际，对人防专业队伍进行了合训、合编、合装、合用等训练，组建了人防志愿者队伍，并积极组织队伍参与人防各项活动，提高了人防队伍隧行任务和应急保障能力。于都、瑞金的人防志愿者队伍建设相对比较规范，装备器材、场地比较完善，活动经常开展。龙南县以蓝天救援队为基础组建了人防应急志愿者队伍，积极开展人防宣传教育和各类救援行动。

二是升级改造信息系统，进一步提升综合保障能力。启动了市本级基本指挥所的升级改造工作；完成了数字集群信号覆盖建设，实现了赣南地区超短波指挥通信无盲区。市办新采购了江西省人防系统首辆集卫星通信、4G移动通信、超短波数字集群、电台通信、小型无人机为一体的大型指挥通信车，为我市人防信息条件下通信保障提供了强有力基础。

三是紧盯核心能力建设，狠抓指挥通信业务训练。启动了市信息保障中心业务拉练工作，通过拉动训练，及时掌握人防基本指挥所和机动指挥车辆装备运行情况，确保装备处于良好工作状态。9月份、10月份组织市办机关人员进行了指挥编组训练先行先试，并为全省进行了示范表演。在全省组织的“赣盾-20XX”防空袭演习中取得了第一名的优异成绩，得到省人防办的好评。12月组织开展了市带县人防跨区机动拉练活动，先后到达福建省古田镇、龙岩市和广东省梅州市，行程约790公里，市办中层以上干部、各县（市、区）人防办主任近40人、6辆车参加了拉练。

四是着力提高应战能力，加强人防战备建设。市办成立了人口疏散基地办公室，开展了五龙人口疏散基地、赣州公园、火车站人口疏散集结点的建设升级改造。定南县制定了《定南防空袭预案》和《保障计划及人口疏散方案》，并结合桃花源景区建设开展了人口疏散基地建设。于都县结合 “进企业”活动开展重要经济目标防护工作，成立了人防重要经济目标防护工作领导小组，组建了重要经济目标防护人防志愿者，完善了重要经济目标防护预案，制定年度工作计划，还对防空袭预案进行新的信息采集和修订。

（五）注重强化人防源头执法

一是强化执法检查。5月份对在我市从事人防设备业务的8家人防设备生产企业进行了检查，对存在问题的企业分别下达了限期整改通知。9月、10月对在我市从事人防监理项目的19家人防监理企业进行了专项检查，给予了存在问题严重的2家企业单位不良行为记录，对问题存在较多的5家企业单位给予了通报批评。

二是强化法治教育。为提高全市人防系统干部职工法制意识和行政执法业务水平，举办了全市人防系统依法行政培训班，就依法行政进行了辅导。还在全市范围内组织开展了“百万网民学人防法”知识竞赛活动，于都、定南县办在活动中获得了省人防办嘉奖。

三是强化行政执法。全市范围内积极开展人防行政执法工作，加大对欠缴人防易地建设费的追缴力度，共追缴易地建设费近2700万元，清查出易地建设费欠缴近200万元。还组织了全市人防执法检查，成立了以市办领导为负责人、各科室联合、抽调县（市、区）9名执法人员作为成员的检查组开展跨县执法，对部分县（市、区）的人防工程项目进行抽查。

（六）持续拓展人防宣传教育途径

一是“五进”工作常抓不懈。全市积极开展社区人防工作站、学校人防工作站建设，积极开展人防进党校，市本级和各县（市、区）都在中学开设了人防知识教育课程，人防宣传“五进”工作成效显现。于都县将人防工作计划纳入学校常规管理工作中，对人防课时、学生人防知识考试、人防教师等进行考核、综合评定。市委党校在各类进修班、培训班都开设了人防知识教育课程，组织观看了“居安思危、备战人防”系列教育片；崇义、安远、全南也在党校开设了人防知识教育课程，崇义县印制了人防宣传笔记本，党校学员人手一本；安远县委党校配备了兼职的人防宣传教育教师；定南县还邀请了南昌陆军学院教授进党校举办讲座。全南印制了人防宣传纸杯免费发放给所有党政机关单位。市办6支人防志愿者宣传队在社区巡回演出达20场，观看人数达3000人次，南康区也成立了一支30人的人防宣传志愿者队伍开展宣传。

二是平台建设扎实推进。积极建设政府信息公开平台、《赣州人民防空》刊物和赣州人防网站。积极开展人防多媒体警报器建设，建设人防宣传教育的新平台。市办启动了市人防宣教馆的建设，已经确定了招标代理单位，正投入前期准备工作。还与电视台、报社等平台签订了合作协议，通过电视、报纸、手机报、短信等平台进行人防宣传。

三是宣传报道全面深入。全市人防系统利用3.1、5月12日、“9·18”等时机，通过宣传栏、手机报、微信群等途径，采用发放宣传纸杯环保袋、组织巡回宣传表演等形式多样的宣传方式开展了人防宣传，接受居民咨询。市办结合“9·18”防空警报试鸣活动在《赣南日报》上开设了20期“赣州人防小课堂”栏目，影响力大、影响范围广。大余县在挂点村建立了人防工作站，使人防宣传与精准扶贫紧密融合起来。会昌县制作了一部近5分钟的人防建设专题宣传片。

（七）扎实抓好机关“准军事化”建设

一是建设了人防教育训练基地。在市123管理中心设立了江西人防教育训练（赣州）基地，并与山东威海国家人防信息化基地达成了合作意向，成功实现了市123基地的功能转型。

二是开展了“准军事化”训练。制定了年度“准军事化”训练计划，组织市办干部职工每周开展形式多样的集中训练，统一训练服装，干部职工全员参训，严格训练考勤。通过训练，既加强了作风养成和队伍的凝聚力，又增强了体质，活跃了气氛。

三是开展了争先创优活动。落实了机关效能建设工作，完善了机关各项管理工作制度，机关作风面貌有新变化，做到了安全稳定无事故。经市有关部门考评，获得了市综合治理先进单位、节能减排先进单位，精神文明建设考核复评保留了省文明单位的称号，并为全市创建全国文明城市工作和“长安杯”全国社会治安综合治理优秀地市奖活动作出了积极的贡献。

以上成绩的取得，是在市委、市政府、军分区的领导和省人防办的指导下，各县（市、区）大力支持，全体人防干部共同努力所取得的。在此向在座的各位主任、各位同志表示崇高的敬意！并通过你们，向全市人防系统全体干部职工致以诚挚的慰问和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市人防发展仍存在不少困难和问题。主要是：一是人防意识不足。有的地方党委、政府甚至人防部门领导缺乏忧患意识、战备意识、人防意识,对人防工作重要性认识不足, 人防法律意识较为淡薄，落实上级政府和人防部门关于人防的决策部署不够有力。二是城市建设没有全面落实防护要求。许多地方对应建尽建、应收尽收等政策的把握存在偏差，认识不到位，还存在政府以公建项目资金不足和招商引资优惠为由，违规抄告减免人防易地建设费的情况。尤其对学校、医院、车站等人口密集的人防建设重点区域安排易地建设，在规划区外的开发区、工业园区、保税区等区域内任意减免民用建筑易地建设费，严重影响人防战时防护功能。三是专业技术人员不足。人防专业技术人才匮乏的问题比较突出，专业人员缺编严重；现有专业技术人员存在专业不精的问题，专业技术力量薄弱，真正懂业务，能挑起担子的人员少，人防队伍的现状难以适应现代化人防事业发展的需要。

这些问题很多是长期以来存在的老大难问题, 需要我们在谋划今年乃至今后一段时间的工作时，下大力气深入研究，创造条件,通过不懈努力加以解决。

二、20XX年工作部署

20XX年是贯彻落实党的十九大的开局之年，我们要聚焦重点,补齐短板,深化改革,积极创新,下大力气在各项人防建设上有所作为,建设信息化、专业化的现代人防。

（一）牢固树立人防意识。

习近平总书记在十九大报告中指出“军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦”。推进新时代人民防空事业创新发展，必须更加注重聚焦实战。人防的核心职能是防空袭减灾害，必须按照能打胜仗的要求，把战备工作抓扎实；把打赢标准立起来，切实做到居安思危、扎实备战，来之能战。一要认真学习贯彻党的十九大精神。坚持党对人防事业的绝对领导，发挥军政共同领导优势，把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一段时期的首要政治任务来抓，立足人防实际，厘清工作新思路，坚定改革定力，推动人防事业发展。二要强化人防宣传。尤其要抓好对党政领导干部和社区群众的宣传教育，提高危机意识和战备意识。在中小学开设人防知识教育,将人民防空教育列入党校主体教育培训课程，继续推进人防志愿者宣传队进社区、进企业开展宣传。加快赣州市人防宣教体验馆和多媒体警报器建设，将人防宣传教育融入社会公共宣传教育。

（二）不断推进人防融合发展。

十九大提出，要“形成军民深度融合发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”。人防是军民融合发展的重要内容，要树立和落实新发展理念，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。一是在人防规划编制上加强融合。抓好人防建设专项规划与城市地下空间开发利用规划的“两规合编”，结合中心城区地下空间开发利用专项规划编制,同步推进中心城区人防工程控制性详细规划修编工作。二是在城市建设上加强融合。落实省财政厅、省人防办文件精神，抓好J2地块等地下人防工程建设,推进高铁站站前广场地下人防工程建设。将人防自建工程、人防专业队工程与城市基础设施建设有机融合，将城市人口疏散基地、疏散地域、疏散集结点建设与生态旅游、休闲度假等服务业发展和广场公园、绿地等公共场所建设有机融合。三是在应急管理上加强融合。开展人防警报控制系统数字化升级改造，推动防空防灾警报系统与城市应急救援警报报知系统、人防指挥体制与应急管理体制、防空训练演练与应急训练演练、人防专业队伍建设与应急救援队伍建设、人防志愿者队伍与社会志愿者队伍的有机融合。四是在服务民生上加强融合。推动《赣州市人防工程产权登记办法》的落地,提高人防工程开发利用水平。成立地下空间开发公司,推动人防建设跨地区、跨行业、跨所有制的联合与协作,将人防工程最大限度地用于民生服务。

（三）扎实推进人防工程建设。

人防工程是保命工程，要根据现代战争特点和国家安全战略需要，在城市中心区、商业繁华区和重要经济目标区域，配套建设人防设施，提高城市总体防护能力和综合承载能力。一要加强人防工程建设。认真落实《江西省人防工程管理办法》，严格人防行政审批,坚持应建尽建，应收尽收。切实提高医疗救护工程、人防专业工程和人员掩蔽工程占比,进一步优化人防工程结构。积极开展重要经济目标防护建设，在建设重大项目和城市重要基础设施时同步考虑防护要求、落实防护措施，有意识地考虑转入地下，对已建目标有步骤的实施防护改造，提高防护能力。二要加强人防工程质量监督。严格落实对在建工程项目的质量监督管理，加强对人防设备企业、监理企业等人防中介机构和项目建设单位的检查管理。加强人防质量监督队伍建设，严格质量监督流程，确保人防工程建设质量。三要加强人防工程维护管理。坚持“建管并重”,严格落实人防工程维护管理责任制，规范标志标牌管理。建立健全工程维护和安全管理制度，大力开展人防工程安全大巡查和早期人防工程加固升级改造。探索新型管理模式,推动人防工程维护管理市场化。

（四）着力提高人防组织指挥和信息化水平。

组织指挥的质量和效率将决定着防空袭斗争的成败，要有效组织应对未来信息化条件下的空袭战争，必须加快完善组织指挥体系，提高信息化水平。一要提高人防组织指挥能力。启动市人防预备指挥所项目,逐步推进市人防基本指挥所升级改造,加快建设各县(市、区)人防应急应战指挥中心。健全人防指挥体制机制,切实发挥好人防指挥部的作用。严格落实指挥信息系统全网联调联训制度，规范联调联训操作规程。二要认真开展实战化演练。要抓好各类专业队伍尤其是信息防护、心理防护、伪装设障等新型人防专业队伍的建设,规范传统人防专业队伍建设,加强人防志愿者队伍的建设管理。适时组织市人防指挥部、人防专业队伍、人防志愿者队伍及社会力量参加的规模适度的城市防空袭实战化演练和跨区域机动指挥演练。三要加强“准军事化”训练。完善人才培养计划和“准军事化”训练制度,加大干部教育培训力度，不断创新丰富训练形式,组织市县两级人防干部轮训、跟训,按实战化要求开展训练，打造一支履职尽责、担当实干的高素质人防队伍。四要推进人防信息化体系建设。把握“智慧城市”建设契机, 以“一网四系统”综合集成和建设管理信息化为重点，推动“智慧人防”建设与人防智能地网工程建设。运用信息技术手段综合推进人防大数据建设, 推动人防部门与其他单位、科研机构等开展合作，为战时应战、平时应急、“两防一体化”建设奠定技术保障基础。

（五）严格落实人防执法监管。

法律法规和规章制度是人防工作的基本依据，是解决人防众多问题的工具和手段，是推动人防事业发展的重要资源，要坚持有法必依、执法必严、违法必究。一要深化源头执法。组织开展专项监管检查活动，不断深化源头执法，强化行业治理。加大执法力度,大力追缴易地建设费欠款；积极配合市人大常委会开展人防法执法检查，扩大人防行政执法影响力与执行力。二要强化事中事后监管。适应行政审批制度改革，深化“放、管、服”工作，加强与行政审批局、规划局、建设局等部门的联系协调，不断完善联审联批机制,努力强化事中事后监管。三要完善人防行政执法队伍和体制建设。加大培训力度，提高人防行政执法队伍行政审批业务技能和行政执法水平。完善全市范围内的市县联合执法、跨县执法,逐步形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的人防行政执法体制。

（六）全面抓实机关作风建设。

人防队伍对推动人防事业改革发展起着关键性、决定性的作用。一要加强党风廉政建设。推进全面从严治党的紧迫感和责任感。时刻牢记“四个意识”，压实全面从严治党责任，严格落实党风廉政建设责任制，坚决落实“一岗双责”。二要严格纪律约束。严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立担当意识，做到恪守职责、勇于创新、攻坚克难，坚持真抓实干，以钉钉子的精神抓好各项工作的落实，全力以赴推进各项人防工作发展。三要加强队伍作风建设。要坚持不懈地加强作风建设，纠正“四风”问题不止步，积极开展“改作风提效率”活动，着力在解决深层次问题上下功夫，在防止反弹回潮上下功夫，在形成遵规守纪的政治自觉上下功夫。

同志们，新的目标已经明确，新的征程已经开启。让我们坚定信念、解放思想，振奋精神，扎实工作，全力以赴完成各项目标任务，奋力推进各项人防建设，为建设强大稳固的现代化人防作出新的贡献！

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