【质监方案】闵行区事中事后综合监管平台建设工作方案【完整版】

事中事后综合监管平台建设工作方案为加强本区事中事后综合监管，加快建立以综合监管为基础，以专业监管为支撑的事中事后监管体系，根据《上海市事中事后综合监管平台建设工作方案》（沪府办发〔2016〕29号）和下面是小编为大家整理的【质监方案】闵行区事中事后综合监管平台建设工作方案【完整版】,供大家参考。

事中事后综合监管平台

建设工作方案

为加强本区事中事后综合监管，加快建立以综合监管为基础，以专业监管为支撑的事中事后监管体系，根据《上海市事中事后综合监管平台建设工作方案》（沪府办发〔2016〕29号）和本区网上政务大厅建设任务，制定本工作方案：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委、市政府关于推进政府职能转变、深化行政体制改革的总体要求，围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，通过创新监管模式、强化监管手段，实施公正监管，推进综合监管，推动政府部门工作重心由规范市场主体资格为主向规范市场主体行为为主转变，由事前审批为主向事中事后监管为主转变，促进各类市场主体公平竞争。

二、总体目标

以“制度先行、平台保障”为理念，建立以综合监管为基础、专业监管为支撑、信息化平台为保障的事中事后监管体系框架，依托法人库、人口库、空间地理信息库等基础数据库，进一步加强部门监管信息互联共享，综合利用网上政务大厅、公共信用信息服务平台等已有资源，以集约化方式搭建集信息查询、协同监管、联合惩戒、行刑衔接、社会监督、决策分析等功能于一体的事中事后综合监管平台，逐步形成横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，强化部门联动和联合惩戒，增强监管合力，提升综合监管水平。

三、功能定位

事中事后综合监管平台是全区统一的监管信息共享和业务联动平台，其功能是实现各领域监管信息的实时传递和无障碍交换，为本区有关部门在实施综合监管过程中的协同工作提供支撑。它是本区落实“证照分离”改革和建立事中事后监管体系的重要抓手，是网上政务大厅的重要组成部分，是法人库的重要应用。

与网上政务大厅的关系：事中事后综合监管平台是网上政务大厅三大核心内容之一，两者通过后台数据与业务系统对接的方式，实现一体化建设发展。网上政务大厅的审批类数据将实时推送到综合监管平台，通过证照信息共享，实现部门监管衔接。综合监管平台产生的监管类数据落地到网上政务大厅，可被各类政务服务使用。

与法人库的关系：法人库为事中事后综合监管平台提供法人基础数据支撑，事中事后综合监管平台是基于法人库的具体应用。通过市、区两级法人库与综合监管平台的联动，以业务流带动数据流，实现综合监管数据的统一归集，按照“一数一源”、“一户一档”的原则建立各市场主体“档案”，实现跨部门的共享应用。

与公共信用信息服务平台的关系：公共信用信息服务平台的重点是“服务”，主要面向政府部门、企业和公众提供信用信息服务和信用应用支撑，目标是推进社会信用体系建设。事中事后综合监管平台的重点是“监管”，是政府部门协同监管、联合惩戒等综合监管工作的业务平台，目标是强化事中事后监管。两平台数据充分共享，公共信用信息服务平台为事中事后综合监管平台提供信用信息支撑，事中事后综合监管平台产生的监管结果信息推送到公共信用信息服务平台，为建立主体信用记录提供数据支持。

四、总体框架

闵行区事中事后综合监管平台是上海市事中事后综合监管平台的子平台。区级平台横向与区法人库进行数据共享,纵向与市平台和本区各具有监管职能的部门监管系统实现互联互通，逐步纳入各个领域事中事后监管事项。在市级平台基本框架基础上，从闵行实际出发，增加特色监管内容，形成“1+X”的区级综合监管模式。在统一的数据标准和规范下，将区级平台归集的数据集中汇聚到市级平台，实现市、区两级互联互通，上通下达，形成覆盖全区、横向到边、纵向到底的综合监管应用体系。

五、建设任务

在市级平台框架下，根据统一标准规范，结合本区特色和优势，建立相应工作制度，开展本区事中事后综合监管子平台建设。

（一）开展综合监管

按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对本区各部门的审批清单、处罚清单和监管清单进行梳理，形成监管清单。根据监管清单，建立跨部门综合监管业务应用，实现区内各类监管信息的互联互通，支撑部门协同监管。各部门将已有监管系统纳入区事中事后综合监管平台，监管过程和结果数据向区级子平台汇聚。建立监管通用模块，为尚未实现信息化的监管业务提供支撑，收集监管数据。适时推动与其他区之间的监管数据共享，开展跨区域联合惩戒。

（二）监管信息归集

归集本区各部门的相关企业监管过程和结果数据、区网上政务大厅数据及区法人库等数据，并记于企业名下，夯实综合监管的数据基础。

（三）监管数据应用

1.综合查询。按照“一户一档”的方式展示相关行政许可及事中事后监管信息。根据企业名称、行业、性质、注册地址等指标，进行查询展示；根据部门的审批事项、行政检查事项、监管处罚类型、惩戒措施等进行查询展示。

2.数据分析。应用数据分析，有效甄别监管对象，促进精准监管、全项彻查等监管创新。探索建立数据分析模型，加强行业发展及监管趋势分析。

3.信息共享。提供企业全方位、全生命周期信息跟踪查询服务。向企业提供市场监管信息共享服务。

六、工作机制

在区网上政务大厅建设与推进工作领导小组的统一领导下，成立区事中事后综合监管平台建设工作组，吴志宏副区长任工作组组长，成员由区府办、区市场监管局、区审改办、区科委、区财政局、区政府法制办及各行政管理部门组成。区市场监管局为牵头单位，承担主体责任，其他各行政管理部门为平台建设参与单位，按各自部门职能分工，分头推进相关工作。

区府办负责督促检查、考核评估等工作。

区市场监管局负责统筹协调项目建设与推进的各项工作，明确相关工作任务、部门分工及具体内容，管理平台运行相关事宜。

区审改办依据《上海市相关行业、领域、市场事中事后监管工作方案清单》（沪审改办〔2016〕1号）的要求，审核各行政管理部门的许可清单、监管清单，指导推进行政许可、行政监管、商事制度改革、政府职能转变等工作。

区科委负责事中事后综合监管平台立项审批，保障与区相关平台的互联互通和信息共享。

区财政局负责事中事后综合监管平台开发建设、日常运行等经费保障。

区政府法制办负责指导审核平台相关配套文件、各行政管理部门的处罚清单。

其他各行政管理部门负责厘清部门监管职责及执法依据，对每一项行政权力编制业务手册，逐项分类制定具体的事中事后监管制度，明确监管职责权限、程序、方式和手段，规范监管行为；负责履行事中事后监管措施、提供行政许可、行政监管、行政处罚信息。

各单位要明确责任部门和责任人，制定本部门工作方案，全力推进事中事后综合监管平台建设各项工作。

七、进度计划

2016年8月底前：完成平台项目立项，厘清各部门与事中事后综合监管相关的各类数据、应用资源，制定统一的监管数据标准、接口规范及编码规则。

2016年9月中旬：由区市场监管局牵头会同区有关部门,梳理本区监管事项目录清单，对照《上海市相关行业、领域、市场事中事后监管工作方案清单》（沪审改办〔2016〕1号）要求，梳理制定本区各部门事中事后综合监管工作方案，监管职责权限、程序、方式和手段，规范监管行为。

2016年9月中旬: 由区市场监管局牵头会同区有关部门制定事中事后综合监管系统数据归集办法、平台使用办法、协同监管和联合惩戒措施目录、应用考核制定、管理办法及配套细则等管理制度。

2016年11月底前：在全市统一的区级平台建设规范的指导下，完成本区事中事后综合监管平台建设并试运行。

2016年12月底前：完善综合监管业务规范，建立各相关部门综合监管工作机制，推动各相关部门协同监管。实现与市级平台之间的互联共享，并定时进行数据交换。

2017年6月底前：对区平台相关内容进行细化完善，重点推进社会参与综合监管的功能建设。在信息归集、业务数据汇聚的基础上，通过向社会公众提供市场主体数据、政府监管信息，鼓励第三方机构积极参与监督，完善政府事中事后综合监管。

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