【公安意见】云阳县深化农民工户籍制度改革实施意见【完整版】

深化农民工户籍制度改革的实施意见按照《重庆市人民政府关于印发重庆市统筹城乡重点改革总体方案的通知》（渝府发〔2014〕43号）的要求，结合我县实际，特制定以下实施意见。一、总体思路及发展目标（一）指导下面是小编为大家整理的【公安意见】云阳县深化农民工户籍制度改革实施意见【完整版】,供大家参考。

深化农民工户籍制度

改革的实施意见

按照《重庆市人民政府关于印发重庆市统筹城乡重点改革总体方案的通知》（渝府发〔2014〕43号）的要求，结合我县实际，特制定以下实施意见。

一、总体思路及发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，为适应推进新型城镇化和五大功能区域发展战略需要，深入推进农民工户籍制度改革，畅通农业转移人口进城落户通道，引导人口合理流动，促进人口梯度转移。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，加快推进县城、中心镇、重点镇和一般集镇协调发展，不断提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力。统筹推进户籍制度改革和相关配套领域改革，切实保障进城落户居民合法权益，有序推进农业转移人口市民化。

（二）总体目标

立足生态涵养发展区是人口疏散区和限制区的实际，引导人口有序向集镇、县城、周边县、万州、城市发展新区及都市功能拓展区梯度转移，实现人口合理分布。到2017年，每年农民工及其家属进城落户1.2万人以上，常住人口城镇化率达到44%。

二、基本原则

（一）积极稳妥，有序推进

顺应城镇化发展和人口流动规律，充分兼顾群众接受度、政府承受力和城镇资源环境承载力，以进城农民工为重点，科学合理规划改革进度，积极稳妥有序推进，合理引导有条件的农民工有序向集镇、县城、周边县、万州、城市发展新区及都市功能拓展区梯度转移。

（二）以人为本，尊重自愿

在转户、自主定居、退地等各个环节都要充分尊重群众意愿。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、林权及集体收益分配权作为农民进城落户的条件。依法保护农业转移人口及其他常住人口合法权益。

（三）综合配套，统筹协调

统筹推进户籍制度改革，不断完善配套政策，注重各项配套政策的有效衔接，强化系统设计，整体推进。推进基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

三、主要任务

（一）畅通进城落户通道

1．坚持就业为前提，优先解决进城时间长、就业能力强、适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的农业转移人口和其他常住人口进城落户。

2．鼓励有条件的居民在都市功能拓展区、都市功能核心区务工经商，积极稳妥引导在都市功能拓展区、都市功能核心区居住半年以上居民申请领取当地居住证，并按规定申请登记当地常住人口。

3．鼓励有条件的居民向周边县、万州、城市发展新区转移，按规定申请登记当地常住人口。

4．在县城务工经商3年和具有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在县城申请登记为当地常住人口。

5．在县内产业基础较强的中心镇和一般集镇，有合法稳定住所的人员，全面放开落户限制。

（二）创新人口管理

1．建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质界限，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。逐步建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

2．健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面准确掌握人口规模、人员结构和城乡分布等情况。积极配合上级部门建设和完善以公民居民身份证号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家信息库。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，在全国和全市统一安排部署下，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。

（三）提升城镇人口承载能力

1．完善区域功能配套。根据全县各区域资源优势、产业发展状况，合理划分功能区域，确定各区域主体功能、产业发展方向以及人口发展定位，统筹产业布局和人口分布。加快产业转型升级和集群发展，完善引导人口向重点区域和重点产业集聚政策，推动产城融合发展，提升城镇综合承载能力。进一步加快城镇基础设施和公共服务设施建设，提升城镇人口承载能力。

2．建立人口减载激励机制。建立公共服务财政转移支付制度，探索建设用地指标等与人口落户数量相匹配的要素配置机制，引导居民在县城、中心镇、重点集镇和一般集镇合理分布。积极承接市财政专项补贴与农业人口劳务输出和就业技能培训挂钩奖励机制，大都市区与渝东北生态涵养发展区建立就业培训与人口转移的对口帮扶机制，积极稳妥地引导农业人口向周边县、万州、城市发展新区、都市功能拓展区转移。

（四）维护进城落户居民及其他常住居民合法权益

1．维护进城落户居民合法权益。积极推动农村土地确权确股，依法保护农业转移人口的宅基地、承包地、林地以及集体财产收益分配权等权益。坚持依法、自愿、有偿的原则处置农业转移人口的宅基地、承包地、林地。对自愿退出宅基地的，通过复垦产生地票，积极推动宅基地财产权变现。以市场化方式妥善处置夹心房、连体房等问题。依托农村集体经济组织，积极搭建土地流转平台，促进农业转移人口有序流转承包地，防止闲置撂荒。畅通农业转移人口和其他常住人口利益诉求渠道，及时研究解决群众反映的突出问题，维护好农业转移人口和其他常住人口合法权益。

2．推进公共服务均等化。优化教育资源布局，按照就近入学原则接纳农业转移人口和其他常住人口随迁子女入学。健全完善医疗保险制度，推进公共卫生服务均等化，加快县级医院的升级创建工作，实现乡镇卫生院规范化、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设全覆盖，实现人人享有基本医疗服务和基本公共服务。强化就业保障，完善用工激励政策，鼓励企业吸纳农业转移人口就业；积极开展就业困难人员就业援助，落实创办微型企业相关政策，扶持农业转移人员和其他常住人口自主创业。逐步把农业转移人口纳入城镇住房保障体系，将符合条件的农业转移人口和其他常住人口纳入公共租赁房、廉租房等保障范围，逐步改善稳定无房或住房困难农业转移人口居住条件，通过执行信贷优先、税费减免等政策，鼓励有条件的农业转移人口购置普通商品房。健全养老保险制度，完善并落实社会保险接续办法，不断缩小城乡之间、群体之间的社会保险待遇差距。健全完善社会救助和福利服务保障机制，建立健全城乡最低生活保障制度，建立社会福利服务体系，加强城市社会救助和社区公益性服务设施建设，切实满足城市扩容后社区服务管理和救助保障等公共服务的需要。

四、保障措施

（一）强化组织领导

调整充实全县户籍制度改革工作领导小组，建立户籍制度改革联席会议制度，由县政府分管领导担任第一召集人。建立日常工作由县发改委和县公安局双牵头机制，县农委、县教委、县人力社保局、县国土房管局、县城乡建委、县卫生局、县计生委等单位要按照职能划分，承担公共服务基础设施建设、进程落户居民城市待遇保障及配套推进相关改革工作。各职能部门要加强市级部门的衔接，结合我县实际，制定切实可行的实施办法。加强新老政策的衔接，对前期农民工户籍制度改革中就近就地转户、宅基地退出补偿机制、农转城养老保险等方面要加强研究，妥善解决。各乡镇（街道）是深化户籍制度改革的责任主体，要加强户籍制度改革工作的组织领导，坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，要充实人员，确保“机构不散，人员不减”，切实推动户籍制度改革工作。

（二）强化政策宣传

全面阐释进一步推进户籍制度改革的重大意义，准确解读深化户籍制度改革及相关配套政策。县户改办要将户籍制度改革的相关政策印成宣传单、张贴画等宣传资料进行发放；云阳报社、云阳网要开辟政策宣传专栏，云阳电视台要通过政策宣传短片、政策解读等方式进行宣传报道；各乡镇（街道）要组织工作队走村入户，通过开院坝会、座谈会的形式，准确解读户改新政策，做到户改政策家喻户晓。

（三）强化督促检查

各乡镇（街道）、县属有关部门要高度重视深化农民工户籍制度改革工作，积极稳妥推进各项工作顺利开展。县政府督查室将定期和不定期开展户改工作督导和检查，及时、全面、如实反映各项工作进展情况，解决工作中出现的困难和问题。对因工作不力，造成户改工作负面影响较大的，将追究主要领导和相关责任人的责任。

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