关于渔业技术推广体系多元化发展的思考

[摘 要] 渔业推广体系的建立与完善，有助于将先进的渔业科技应用于生产养殖，对渔业的科学发展具有重要意义。在当前市场需求进一步扩大的背景下，乡村振兴全面推进，城镇化步伐持续加快，渔业推广体系在许多方面出现了无法适应的情况，需要建立更加高效的多元化渔业技术推广体系。这样不仅能够很好地落实《农业技术推广法》的基本要求，而且可以更好地推动我国渔业生产工作的发展进步。本文主要以云龙县为例进行研究分析。

[关键词] 渔业技术;推广体系;多元化;养殖户

[中图分类号] F323.3;F326.4[文献标识码] A[文章编号] 1674-7909（2019）23-09-3

渔业技术推广体系非常复杂，在当前渔业以及渔业经济发展中扮演着重要角色，更是影响新时期农业健康发展的关键一环。从最新出台的《农业技术推广法》可以看出，农技服务推广体系的完善是其中的一个基本要求，明确提出了要构建一个“一主多元”体系。这样的农业技术推广体系涵盖了相关院校、科研院所、农资企业以及各种类型的专业合作社等众多参与主体。立足当前社会发展，多元化建设与发展对渔业技术推广体系具有重要意义，能够有效满足养殖户的基本需求，也推动了“最后一公里”问题的解决。

1 渔业技术推广体系基本现状

1.1 水产技术推广机构设置和人员基本情况介绍

当前，云龙县在上级部门的支持下，渔业技术推广机构建设不断加快。目前，云龙县已建设县级技术推广机构1个，有渔业技术推广人员3人;乡镇建立4个渔业技术推广机构，全为农业综合服务中心。结合全县渔业生产实际需要，在渔业技术推广服务中，每个乡镇至少配备一两名技术人员。在全县机构编制中，没有对渔业技术推广人数比例以及具体职位数进行明确规定。

1.2 渔业合作组织基本情况

截至2018，全县渔业合作组织5家，实际拥有人数70余人，带动50余户渔民。合作组织经验范围不断拓宽，涵盖淡水养殖、漁业休闲娱乐等多个领域，渔业生产基本能力显著提升。依托于渔业合作组织，全县渔业生产能力逐步增强，在各种渔业技术推广、诊断和防治鱼病等方面起到了重要作用。

1.3 渔业推广体系工作实际推进情况

由于以往重视程度不够，当前全县专业技术人员不足、推广技术资金不足等一系列现实情况影响了渔业推广体系的深层次发展。县渔业技术推广部门克服各种困难，有效把握全县渔业产业发展的重点，选派优秀技术人员进行重难点攻关，同时选派技术人员到其他地区进行交流学习，短时间内弥补了许多不足，在渔业推广体系上实现了很大突破。按照上级部门的统一部署，云龙县大力开展各种形式的渔业生产科研项目和相关配套技术的研究，在渔业生产养殖上积累了丰富经验。2012—2017年，云龙县大力推动农业部基层水产养殖技术推广体系改革，与渔业生产市场相结合，将渔业生产户的基本需求融入技术推广，在多方努力下逐步建立起一个新型的渔业技术推广模式，主要包括专家组、技术指导员、科技示范户以及潜在发展户等，对渔业技术的宣传、推广以及实际应用起到了良好作用。

结合当前渔业生产主导产品和重点推广的技术，对各种类型的渔业技术推广培训资源进行集中整合，很好地满足了渔民在渔业生产技术上的宽领域、多层次的实际需求，提升了渔业技术培养的基本成效，规范化水平进一步增强，推动了新型渔民培养建设。连续5年来，全县共开展渔业技术培训班15期，实际培养养殖户超过150余人次，共计发放各种类型的渔业技术宣传手册以及不同类型的明白纸超过1 000余份。

2 渔业技术推广体系在实际运行中存在的不足

随着人们对渔业各类产品需求量的增加，全县对渔业生产工作的重视程度逐步提高。同时，渔业技术推广工作取得发展，推动了全县渔业经济发展。但是，在当前渔业发展大形势下，全县渔业生产既面临机遇也面临挑战。例如，渔业技术推广体系存在机制不健全、重视程度不够、一线技术推广力量严重不足以及推广经费得不到落实等一系列问题[1]，对渔业技术推广体系作用的发挥形成了“掣肘”，是当前也是今后渔业生产必须予以重视的方面。

2.1 乡镇层面渔业技术推广力量过于薄弱

一方面，渔业技术推广主要力量放到县及以上层面，实际涉及到乡镇层面的非常少，导致当前乡镇层面渔业技术推广处于明显滞后状态。另一方面，全县机构改革不断深化，在乡镇推广机构中，农业综合服务中心是核心所在，对水产技术推广体系的加强明显不够，乡镇基层一线原有技术人员存在被经常借调或者抽走的情况。同时，县级渔业主管部门对乡镇一线人员的权限以及业务工作很难提供科学有效指导，制约了渔业技术推广体系作用的发挥。

2.2 现有人员知识结构整体落后，专业素质有待进一步提高

由于以往对渔业技术推广重视程度不够，导致当前县乡一级渔业推广人员普遍年龄偏大，很多地方甚至已经多年没有年轻血液的注入。推广人员工作积极性明显不够，实际参加各种专业技术培训等也不多。具体来看，年龄在45岁以上的推广人员占到整个技术推广队伍的50%，几乎全部技术人员不是专业的渔业水产类院校毕业生，实际拥有中高级职称人员的占比不到40%。由于年龄、自身知识结构以及专业技术能力等方面的制约，现有人员的学习能力明显不足，很难跟上现代渔业发展的新要求，易出现脱节现象。

2.3 合作经济组织发展相对缓慢，数量不够，规模偏小，在技术推广中的影响力有限

调查发现，虽然全县重视渔业合作组织发展，县渔业部门也制定了许多鼓励措施，但是当前的覆盖面较低。近年来逐渐成立了诸多合作社，但是实际规模不够，专业分工表现不行。现有合作社主要是独立运作，彼此间的交流合作存在不到位现象。没有对业务、资金等进行全面合作，限制了合作社在整体市场上的参与度，在激烈的市场竞争中不能保持足够的竞争力。此外，受技术推广力量薄弱等影响，增加了组织、人力方面的成本投入。

2.4 示范与推广资金支持力度不够

在当前渔业技术推广服务上，资金落实不到位。县、乡镇推广机构没有先进的推广设备，影响许多关键技术、设备的推广。在相关技术成果推广上，存在范围狭窄、数量偏少、效果有限等现象，影响渔业技术推广工作的规范有序进行。

2.5 激励措施不够，影响效果的提升

绝大多数地区渔业技术推广一般是资金计划下达、项目申报以及经费拨付等流程，激励工作不够，很难调动一线技术人员的参与积极性。很多技术人员只追求完成推广任务，不重视技术推广成效，且技术人员和养殖户之间缺少足够的交流。

3 多元化渔业技术推广体系建立的必要性

当前，渔业在社会发展中的地位逐步提高，渔业技术的重要性进一步凸显。渔业技术在产品种类、运用方式等与以往大有不同，市场供需主体呈现出明显的多元化。为了更好地与市场对接，必须突破传统的思维，逐步建立多元化的渔业技术推广体系，有效满足不同层面的基本需求。

4 新形势下加快渔业技术推广体系多元化的基本策略

4.1 加大投入力度，完善各项制度

针对渔业技术推广，要从政策层面确保相关资金的整体投入，突出财政资金的支持力度，确保现有的资金投入不受影响。结合相关规定，重点对乡镇基层一线渔业技术推广人员建立更加完善的保障制度，以更加科学合理的待遇激发他们的推广劲头。对拨付的财政资金要做到专款专用，明确使用方向。逐步建立完善的推广责任机制，进一步明确每个人的推广责任，定期有效评估推广成效，以确保责任追究落到实处。

4.2 突出对多元化渔业技术服务组织的教育培训

鼓励全县范围内技术学校、重点渔业企业等参与渔业技术推广;鼓励技术学校进行各个层面的渔业技术创新，积极争取县级财政与地方渔业主管部门结合全县渔业发展实际需要制定完善的发展规划，每年都要明确基本的渔业技术推广专业项目。依托市场化手段，吸纳社会资本融入渔业技术推广，对各个领域的投入从多元化层面进行整合，以推动塑造良好的渔业技术服务组织教育培训环境。

4.3 加快渔业技术推广人才队伍建设

依托当前人才市场平台，推动渔业各个领域专业人才的引进，将吸引的专业技术人才充实到基层一线进行锻炼。同时，综合考虑渔业技术人员特点，制定优惠政策，在渔业生产发展较好的企业尝试首席专家制，逐步提高企业一线生产中科技人才参与的力度，让渔业科技人员对一线渔业生产基本情况有更加深刻的认识。注重渔业推广技术人才的培养，定期组织他们进行各种教育培训，增强他们对各种渔业生产技术的了解与认识。有效整合现有培训资源，将互联网融入教育培训，丰富教育培训的基本形式。结合乡镇渔业技术推广的基本需要，实施技术人员到相关技术院校进行脱产培训，以提升渔业推广技术人员的综合素养。此外，加大对渔业推广技术人員技能水平的考核，促使技术人员主动提升自身技术素养。

4.4 加快水产技术推广体系运行机制的创新

注重与渔业合作社的有效合作，逐步建立高层次的技术创新平台，出台相关政策，支持渔业合作组织和技术院校、龙头渔业企业等进行各种形式的合作，实现彼此之间渔业技术资源的共享，逐步形成实验室公用、培训场所公用等灵活机制。同时，需要加快渔民服务平台的建设。探索“渔业技术推广机构+合作组织+养殖户”的推广服务模式[2]，加快水产技术推广体系运行机制的深层次创新，加快渔业生产与渔业科技在多领域的交流互动，逐步形成新的发展格局。

5 结语

本文主要对云龙县渔业技术推广体系现状、存在的不足、多元化渔业技术推广体系建立的必要性等进行分析，立足渔业快速发展的新形势，探讨如何加快多元化渔业技术推广体系建设，以推动渔业生产发展进步。

参考文献

[1]陈守伦.基层农技推广机构改革之我见[J].中国农技推广，2012（3）：6.

[2]姜作真，徐惠章，张玉恒.渔业技术推广机制支撑渔业增效、渔民增收[J].基层农技推广，2013（7）：31-34.

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